Госзакупки: все должно быть учтено

2 апреля состоялась почетная лекция Пабло Спиллера, профессора Калифорнийского университета, Беркли, США. Выступление прошло в рамках секции форума, посвященной проблемам государственных закупок и используемым для их решения экономическим инструментам.

Профессор Пабло Спиллер рассказал о причинах нередкой неэффективности государственных заказов. Ученый провел исследование на эту тему на примере жилищно-коммунальной сферы. Результаты его работы позволяют сделать вывод о том, что зачастую основным фактором снижения эффективности государственных закупок становится вмешательство третьих сторон, особенно в тех случаях, когда эти стороны являются заинтересованными. Из-за этого теряется возможность составления «гибкого» договора, устраивающего обе стороны.

На конкретном примере, приведенном лектором, эта ситуация будет выглядеть так. К примеру, государство заказало компании ремонт дороги. Если бы договор был заключен между частными организациями, то в случае досрочного завершения ремонта исполнитель мог бы рассчитывать на повышение оплаты. В случае же задержки по независящим от него причинам исполнитель мог бы договориться с заказчиком о неприменении или снижении санкций.

В нашем случае заказ государственный, а в демократическом обществе государственные сделки, как правило, бывают открытыми. Если заказ будет выполнен раньше срока и государство решит повысить компании-исполнителю оплату, то это вызовет недовольство и пристальное внимание со стороны СМИ и общественных организаций. Если по тем или иным причинам государство решит не применять штрафных санкций за задержку в выполнении заказа, то это тоже может стать причиной возмущения.

В частных договорах подобных проблем не возникает, потому что обе стороны распоряжаются своими личными средствами. В случае с государством каждый налогоплательщик может считать себя заинтересованным лицом, потому что сделка совершается, в том числе, и на его деньги.

Нельзя упускать из внимания тот факт, что «третьи стороны» — будь это СМИ или общественные организации — могут искажать информацию, преследуя свои цели. Но государству все равно приходится учитывать их потенциальную реакцию на то или иное решение, потому что они могут иметь большое влияние на общество. 

С другой стороны, ограничивать деятельность неправительственных организаций крайне нежелательно. На первый взгляд эффективность государственных заказов в странах с авторитарным режимом может показаться более высокой. Но на самом деле отсутствие стороннего контроля дает большой простор для коррупции.

Главный вывод, который представил слушателям Пабло Спиллер — сделки с участием государства требуют максимальной гибкости. Издержки, связанные с составлением жестких контрактов, неизбежны. Но в то же время большей эффективности можно достичь, принимая во внимание интересы всех сторон.

 

Виктория Носик, студентка второго курса факультета медиакоммуникаций, стажер новостной службы портала ВШЭ

Фото Никиты Бензорука